编者按
今年以来，面对变化莫测的经济形势和接踵而至的多重困难，我市开放型经济和全国其他地方一样，遇到了较为严重的挑战。不少企业出口增速下降，效益有所回落，少数企业面临生存危机。在市委、市政府的支持和引导下，我市各部门纷纷推出扶持措施，广大机关干部走进企业，以扎实有效的服务为企业排忧解难，支持企业创业创新。
外经贸扩大公共服务
本报讯（记者张 鹤 通讯员永 强）为了认真贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”和市委、市政府“干部进企业、服务促发展”指示的工作要求，帮助全市广大外经贸企业解困解难，促进宁波外经贸稳定健康发展，市外经贸局日前出台进一步扩大外经贸公共服务等五项政策帮助企业渡难关。
市外经贸局要求有关部门认真抓好外经贸公共信息、公共政策、公共培训、公共激励、公共秩序和公共评介等工作，努力营造有利于外经贸发展的舆论氛围。拓展与广大外经贸企业交流互动、解疑释难的渠道，扩大外经贸人才引进和培育，搭建外贸展销和招商引资平台，指导企业积极应对国际贸易摩擦。发挥外经贸政策的促进作用，开展外经贸评优创先活动，不断增加外经贸公共服务产品，为企业破解外经贸发展难题创造有利条件；进一步开展外经贸联动服务工作。加强财贸、税贸、关贸、检贸、银贸、汇贸、工贸、贸贸等合作，及时帮助外经贸企业解决经营和发展中的难题。加强与市发改、国土、工商、外汇等单位的合作，建立健全工作磋商机制，努力破解外资、外经等重大项目洽谈、审批和落户等难题。加强与市信息、贸易、科技、教育、交通和有关院校的合作，共同推进我市服务外包产业发展。
认真组织“干部进企业、服务促发展”活动的相关工作，会同市有关部门组织力量走进外经贸企业，认真听取意见，主动送政策、送思路、送方法、送服务，真心诚意帮助企业破解发展难题。不断改进机关作风，提高办事效率，做好各项外经贸服务工作；进一步发挥外经贸政策促进作用。认真贯彻国家、省、市出台的外经贸政策，帮助企业用好外经贸政策，及时做好政策兑现工作。抓紧研究优化外贸结构、发展服务外包、推进开发园区提升发展的政策措施，指导各地外经贸部门拟定外经贸政策措施，为广大外经贸企业创造良好的发展环境。密切关注国内外经济走势和外经贸政策趋向，加强开放型经济前瞻性工作研究，健全外经贸预警机制，及时为广大外经贸企业提供对策建议，开展一对一的信息传递服务，促使企业积极采取对策，促进外经贸业务健康稳定发展。
国土资源做好土地供给文章
本报讯（记者张 鹤）记者日前从有关部门获悉，全市还有近万亩市统筹建设用地指标将在8月底之前安排，各地如有急需上马的重大开放型经济项目，可抓紧与当地国土和发改部门衔接，并尽快将这些项目列入市级项目储备库。
年初以来，市国土局多次争取上级国土资源部门的支持，上半年全市共追加规划指标8000多亩，重点解决了“宁波绕城高速九条连接线工程”等一批重要基础设施项目和中提升项目用地，有效改善了我市的投资环境，为全市开放型经济的发展打下坚实基础。
为了缓解我市用地空间紧张、布局不合理的矛盾，市国土局从2006年下半年起对部分因行政区划调整的乡镇进行了规划的局部修改，及时与市发改、交通、经委、外经贸等部门衔接，主动上门服务，把建设留用地、待置换用地等规划指标覆盖到近几年急需上马的重点项目，以及服务于开放型经济发展的基础设施配套项目地块，有效缓解了这些建设项目“落地难”问题。
下一阶段，土地利用总体规划修编的重点工作是做好空间布局和规划方案的编制工作。对于开发区和工业园区用地，做好各类产业发展规划与新一轮土地利用总体规划，在用地规模、空间布局、实施时序等方面做好衔接工作，同时引导工业企业向园区集中，不断提升工业产业档次，优化产业结构，提高土地利用效率。对一些土地利用率高、差不多已经开发完的开发区和工业园区，特别是省级以上的，则在规划空间布局中留有余地，为其扩区预留空间、创造条件。
电业保障重要企业用电
本报讯（记者张 鹤）电力在国民经济和社会发展中发挥着基础性作用，同人民群众的日常生活和经济社会发展密不可分。近来，宁波电业局发挥行业优势，完善迎峰度夏有序用电方案，落实电源性缺电情况下的企业错避峰措施，确定用电指标分配原则，快速决策和快速响应。
针对我市今夏电力供应存在不确定因素的严峻形势，宁波电业局把确保重要企业生产用电提升到“保民生”的高度，根据不同行业企业的性质和对经济社会的贡献度，针对企业不同类型区别对待，在政府主管部门的指导下科学安排有序用电方案。确保对于拉动全市经济贡献大、企业发展前景好和安排就业多的企业能够开足马力，搞好连续生产，不发生因供电不足引起停产或减产现象。对于拉动全市经济指标和安排就业贡献度不大且发展前景和效益不好、耗能大的企业，优先安排停产检修让电。
根据今年省里分配的负荷指标，我市用电缺口较大。但是，本着努力稳定供电局面、千方百计增加宁波供电的目标，宁波电业局一方面做好有序用电的方案，安排企业错避峰让电，另一方面，积极向上级调度汇报宁波的特殊困难，及时了解全省的负荷安排和跨省购电情况，努力争取多用电，对包括外贸企业在内的全市各企业尽可能少拉电、不拉电。
此外，宁波电业局还将围绕“加快项目引进、提升优质服务”两条主线，提前介入，优化招商引资措施，建立绿色通道，促进重点项目特别是外资项目能够尽快建成。一方面，他们将建立大客户经理制度，落实专人跟踪服务。为招商引资项目和重点工程配备客户经理，对重点环节重点跟踪，实现流程时限快捷化，全方位为用户提供优质服务。另一方面，建议政府在重大招商引资过程中，让供电部门提前介入，共同参与大项目招商引资，优化电力能源资源配置，为政府当好参谋。同时，他们竭力协调解决重大项目用电疑难问题,确保重点项目工程按计划实施，满足企业按期用电要求。
海关推出服务新举措
本报讯（记者张 鹤 通讯员辉 峰）日前，宁波海关和市外经贸局召开关贸协作联席会议，并签订两部门《关于进一步加强关贸协作的备忘录》。在这次会议上，宁波海关为帮助广大进出口企业解决实际困难，支持促进宁波外贸健康持续发展，正式推出了支持宁波外贸发展的具体措施：
——加强关贸、关企合作，健全企业诚信守法机制。坚持“守法便利、违法惩戒”原则，认真落实分类管理措施，为诚信企业提供快速便捷的通关服务，对资信差的企业依法实施严密监管，引导促进企业守法自律，支持鼓励广大出口型企业争当AA、A类企业。
——结合实际，科学调整监管工作重点。根据“抓大放小”原则，进一步降低出口货物查验率，提高出口货物通关速度，抓住重点商品、敏感商品，重点加强对涉证、涉税商品的监管，做到“既管得住，又通得快”，“既有效监管，又有效促进”。
——为大型诚信企业提供个性化服务。建立大型企业对口联系制度，为重点企业提供“量体裁衣式”的个性化服务。对纳税大户、重点企业实行专人服务制度，指定专人进行联系，定期通报海关政策，实地了解企业生产经营情况，及时帮助解决实际困难。
——着力提高通关效率与服务水平。进一步提高便捷通关、无纸通关、电子通关单联网核查、集中报关、进出口现场验放等快速通关措施的应用实效，完善“特快窗口”、“绿色通道”等快速通关措施，确保出口货物及时装船出运。
——着力提高口岸通行能力。进一步规范和简化转关运输监管业务，积极推进“属地申报，口岸验放”区域通关改革，支持宁波港继续开拓内地“无水港”，拓展口岸功能和辐射范围。加强集装箱货物管理系统等科技手段的应用，实现物流信息资源共享，使进出口企业在报关、查验、船代申报等业务方面享有更大的通关便利。
——大力支持海关特殊监管区域发展。切实发挥好海关特殊监管区域在企业出口中的作用，引导企业用好保税物流园区、保税仓等的功能和作用，缩短企业保证金的实转时间。加快出口加工区拓展保税物流功能的试点步伐，支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设，推进保税区转型发展。
——引导加工贸易转型升级。进一步完善加工贸易商品准入机制，严密监控“两高一资”产品加工出口，鼓励加工贸易企业由加工制造环节向研发设计、物流服务、产品营销领域延伸，扩大高附加值产品的出口。
——建立科技通关系统。在加工贸易企业中推广电子化手册和电子账册联网监管，在关区AA、A类企业中推广无纸通关模式，不断提高企业通关效率；开发应用大宗散货通关管理系统，对液化品、原油、铁矿砂等大宗货物实行集中申报通关模式，减少企业办理报关手续的次数和时间，缓解通关现场“瓶颈”压力。
——加强知识产权海关保护。加大对侵权行为易发、高发商品的实际监管力度，监控企业实际守法状况，并将守法水平与企业评级直接挂钩，不断提高知识产权海关保护的力度和水平，为品牌发展战略提供保障。
——落实“宽严相济”政策。按照“严格执法、文明执法、理性执法”要求，积极探索“宽严相济”的办案新模式，妥善处理执法过程中出现的各类问题。
检验检疫落实帮扶外贸措施
本报讯（记者冯春鸣 通讯员周燕 华）近日，宁波检验检疫局出台了帮扶外贸发展的九项具体措施。目前，部分措施已初显成效。
构筑协作联动大平台，倍增效应。加快与地方政府全面建立联席会议制度的步伐，在品牌建设和港口经济建设等方面积极主动作为，增强“宁波制造”含金量。实施以质取胜大战略，倍增能力。建立“技术专家结对帮扶制度”，采取“三个提前介入”，帮助企业严把“五关”。集成信息服务大平台，倍增效率。扩大网上申报和“无纸化”报检面，设立报检专门窗口。对重要出入境货物、救灾、紧急援外物资以及其他特殊货物，实行“急件办理制度”，不间断办理业务。对进口煤炭、原油、成品油、化肥等大宗资源性商品全部纳入检验检疫绿色通道，在报检、计量、放行等环节上实施“六个快速”启动临时应急制度。统筹政策扶持大平台，减费增利。充分利用国家扶持政策，对农产品出口减免检验检疫收费。形成“精研细帮”大网络，有效破壁。积极组织构建应对国外技术性贸易壁垒的工作网络，通过WTO检验检疫信息网及时发布最新技术性贸易壁垒信息，并开设“专家咨询”专栏解答企业疑问。宁波检验检疫局还开发出一次同时检测300多种农药残留的新方法，大大提高了检测效率，将大多数农残有机磷检测样品的检测周期控制在4天以内。围绕重点难点大突破，优化结构。在已对263家企业开展帮扶的基础上，启动“351帮扶行动”，选取30家质量保证能力较好的企业开展扶优扶强重点帮扶；747家法检目录内商品出口企业已建立出口质量档案，占总数的90.5％，质量意识和管理水平明显提升。强化技术支撑大平台，提升服务。建立新型口岸移动式集装箱货物检查系统，加快口岸验放效率。投入1亿元资金，加快国家重点实验室建设步伐，并开放共享实验室资源，为产业结构调整和重点敏感产品检测提供更大便利。深入推行新“三电工程”，已有6253家企业纳入电子监管，上线企业覆盖率达到100%，居全国首位。打造绿色通检大通道，惠及更广。在已有49家出口企业实行“绿色通道”的基础上，再审批96家企业享受“绿色通道”待遇。其产品经产地检验合格后，在国内口岸出口时，免予口岸查验，直接签发《出境货物通关单》予以放行。推进分类监管大创新，扶优扶强。扶持行业龙头企业获得出口免验，享受免予品质检验、免收检验费、免予口岸查验等待遇。
财税国税助力开放型经济发展
本报讯（记者张 鹤 通讯员萧 吴）近日，全市财税、国税部门分别出台了一系列措施，积极引导企业优化产业结构，全力推动开放型经济发展。
宁波财税局出台的两项举措是：
加强对中小企业的融资支持。建立中小企业贷款风险补偿机制，今明两年，市财政安排3000万元资金对银行新增中小企业贷款利息收入部分给予风险补偿，市财政新增中小企业信用担保风险补偿资金1000万元，用于鼓励政策性担保机构扩大中小企业贷款担保规模，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，增加对小企业贷款。
加快出口退税办理。税务机关出口退税审核、审批、开具权退还书时间控制在45个工作日内。积极引导企业加快单证取得速度，尽早办理退税申报，提高退税申报率。出口退税机关要充分发挥退税联网审批的优势，减少出口退税环节，提高时效，缩短企业退税时间。
全市各级国税机关全力帮助符合条件企业享受税收优惠政策，引导企业转变经营方式和调整优化产业结构，促进企业不断壮大发展。
企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，给予三免三减半的优惠。对符合国家鼓励资源综合利用发展和产业政策导向的资源综合利用产品，按规定实行免征，减免和既征即退增值税政策。鼓励、引导企业提高自主创新能力，对拥有核心自主知识产权的经认定的高新技术企业，落实减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时再加计扣除50%。对由于技术进步，产品更新换代较快和常年处于震动、高腐蚀状态的固定资产，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。安置残疾人员的企业支付给残疾职工的工资加计扣除100%。
新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业两年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得。当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣；对符合条件的小型微利企业，及时落实减按20％税率的政策；对企业取得的国债利息收入和符合条件的居民间的股息红利等权益性投资收益，免征企业所得税。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策，所得税款由企业用于研究开发软件产品或扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免收增值税。
金融拓宽融资渠道
本报讯（记者张 鹤）8月1日，宁波银监局和慈溪经发局举行了银企洽谈会，慈溪部分商业银行和9家企业进行座谈，当场有7家企业与银行达成了贷款协议，金额达到2.5亿元。宁波银监局对此进行了经验总结，有可能将这种银企洽谈会模式推广到其他县（市）、区。
宁波银监局针对企业融资难的问题，专门成立了领导小组和日常协调工作小组，市级金融机构的领导和专家都参与了具体工作。由于今年国家实行货币紧缩政策，监管部门对商业银行的信贷规模进行了控制。但是，他们对小企业贷款的规模以及小企业贷款的不良率是单项考核，小企业贷款的规模并未紧缩。去年全市新增小企业贷款124.45亿元，增幅是27%。在不久前召开的年中工作会议上，银监部门又再次强调：今年小企业贷款的增速不得低于去年小企业贷款的增速。
为支持我市外向型经济发展，中国人民银行宁波市中心支行紧密结合实际，研究提出了“拓宽融资渠道、搭建服务平台、推进金融创新、改进外汇服务、提高核查效率”的五项措施：
一是拓宽融资渠道，增加对开放型经济的资金支持力度。引导金融机构结合实际追加信贷规划，并利用贸易融资、供应链金融、信用证、保函、票据融资等多种方式，确保金融机构对外向型企业的有效信贷投入。同时，通过信贷资产证券化、贷款与票据转让等多种方式，促使金融机构腾出资金和规模，保障对外向型企业金融支持的力度加大、总量增加、投向更优。
二是搭建服务平台，为外向型企业提供融资便利。充分利用中小企业贷款风险补偿机制和担保组织体系，通过向金融机构提供信用评级、信用数据库查询服务，促进金融机构与外向型企业、担保机构等方面加强合作，为提高信贷决策效率提供便利和信息支持。建立信贷政策导向效果综合评估体系，促进金融机构加大对外向型企业的信贷投入。
三是推进金融创新，为外向型企业提供多样化金融服务。充分利用境外放款、内保外贷、借外补内、境外融资性担保等方式，创新金融产品。督促金融机构积极研究外向型企业金融服务需求，积极开展利率互换、远期结售汇等业务，帮助企业规避利率、汇率风险。优化支付清算体系，为外向型企业提供更为有效、安全、便捷的结算服务。扎实推进宁波市第四方物流市场配套金融服务建设，促使金融机构积极探索提供保理、仓单质押融资、货权质押融资等物流融资服务。
四是改进外汇服务，促进投资贸易便利化。全面实行出口退税无纸化，出口企业向国税部门申报出口退税时可免予提供纸质出口收汇核销单，企业在完成网上核销手续后即可申报出口退税。简化货到汇款项下进口付汇手续，本地名录内的非保税监管区域进口企业可仅凭正本进口报关单直接在外汇指定银行办理货到付汇项下支付手续，免于提供进口合同和发票。
五是提高核查效率，做好出口收结汇联网核查工作。依据业务系统的企业出口与收汇数据核定用于联网核查的“初始额度”，利用纸质出口报关单增加企业“手持额度”，满足全市出口企业的结汇使用需求。对出口企业新增预收款的额度通过办理网上登记、申请加以解决。对出口企业同一贸易方式下的额度实行总量核查，不要求出口与收结汇之间存在一一对应关系，出口企业可根据本单位出口、收汇进度的实际情况，在同一贸易方式下灵活调剂使用。督促银行加快出口项下收汇的入账、核查和结汇速度，鼓励银行进行现有信贷产品或新信贷产品的改进和开发，支持出口企业的临时性资金周转需要，促进我市外贸平稳发展。
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